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成立解放商业考验区是党中央在新期间鼓舞改革怒放的紧迫计谋举措。党的二十届三中全会提倡，实施解放商业考验区扶植计谋。近日召开的中央经济作事会议围绕扩大高水平对外怒放、稳外贸稳外资作出紧迫部署，提倡“推动解放商业考验区提质增效和扩大改革任务授权，加速鼓舞海南解放商业港中枢政策落地”。本期特邀群众围绕关系问题进行研讨。

改革怒放概括考验平台作用突显

自贸考验区的涵义是什么？当今已成立的22个自贸考验区发展近况如何？

叶欣(商务部国际商业经济协作盘问院数字商业盘问所长处)：解放商业考验区(以下简称“自贸考验区”)是我国自主在境内成立开展单边怒放的紧迫平台，是有明确区域范围的特殊经济区域，是全面深化改革和扩掀怒放的考验田。主要主见所以轨制鼎新为中枢，以可复制可实验为基本要求，以对标国际高尺度经贸规定为技能，以风险防控为底线，为全面深化改革和扩掀怒放探索新阶梯、积蓄新素质。

与国际上其他解放商业园区不同，我国自贸考验区独特了以保税这一优惠政策为中枢构建的功能，通过轨制鼎新，酿成愈加系统集成的政策轨制体系，不仅涵盖商业边界，还包含投资解放便利、金融怒放鼎新、政府职能调养、东说念主员相差、运载来回、数据流动、科技鼎新、产业发展等，旨在深切鼓舞经济、社会、法治等多方面的改革怒放，并通过复制实验、以点带面，竣事更大范围内改革红利分享、怒放恶果普惠。

2013年以来，党中央分7批先后部署成立了22个自贸考验区，已酿成较为完善的区域布局和政策轨制体系。

一方面，总体布局愈加完善，由沿海向内陆、向沿边梯度鼓舞。2013年、2015年景立的两批共4个自贸考验区均位于东部沿海地区，2017年拓展至中西部地区和东北地区，2018年海南全岛成立自贸考验区，2019年拓展至沿边地区并增设上海自贸考验区临港新片区，2020年景立北京、湖南、安徽自贸考验区并竣事浙江自贸考验区扩区，2023年景立新疆自贸考验区。限制当今，我国自贸考验区波及22个省份的54个城市以及海南岛全岛，从东部沿海到内陆、沿边地区，酿成障翳东西南朔中的改革怒放鼎新形式。

另一方面，政策轨制体系愈加健全，成立决策和专项政策相联接为自贸考验区发展笃定旅途。限制本年11月，已出台29份自贸考验区成立决策。自贸考验区专项政策不休丰富，既有推动高水平市集准入的，如2013年出台的寰宇第一张外商投资准入负面清单、2021年出台的寰宇第一张跨境服务商业边界负面清单；又有赋予自贸考验区更大改革自主权的，如2023年国务院印发的《全面临接国际高尺度经贸规定鼓舞中国(上海)解放商业考验区高水平轨制型怒放总体决策》；还有辅助特质边界发展的，如本年11月商务部、浙江省共同印发的《中国(浙江)解放商业考验区巨额商品资源设置关节成立决策》。

10余年来，各自贸考验区解放想想、守正鼎新，实施一系列基础性、始创性改革怒放举措，酿成很多记号性、引颈性轨制鼎新恶果，灵验证明了改革怒放概括考验平台作用。

一是扶植怒放型经济发展水平。自贸考验区以不到千分之四的国土面积，孝顺了占寰宇约五分之一的外商投资和相差口总数，引颈外资准入负面清单制造业限制条目归零、服务业怒放无间扩大，带动跨境服务商业70多个分部门怒放度朝上入世甘心。加速酿成与国际通行规定相衔尾的基本轨制体系和监管模式，如重庆自贸考验区灵验惩处了铁路运单不具有物权属性的问题，并推动联接国国际商业法委员会开展探索盘问，为酿成关系陆上国际商业规定提供了中国决策。

二是引颈带动寰宇深化改革怒放。自贸考验区实施“边试点、边顾忌、边实验”的改革鼓舞模式，限制当今，国度层面顾忌索取了7删改革试点素质、5批最好实验案例，共向寰宇复制实验349项自贸考验区轨制鼎新恶果。这其中，既有啃下“硬骨头”的创举性恶果，如国际商业单一窗口、证照分离等；又有买通全身手的系统集成性恶果，如制造业智能化转型市集化升级新模式、国际船舶登记入级料理集成鼎新、网罗货运平台涉税服务料理“票e真”模式等。

三是培育打造世界级产业集群。自贸考验区围绕产业高质地发展鼓舞轨制鼎新，培育了石油自然气、生物医药、融资租出、航空维修、工程机械、量子信息等产业集群，为我国加速构建当代化经济体系、霸占畴前产业发展制高点作出积极孝顺。如安徽自贸考验区带动全省在量子信息产业方面酿成多项人人首个、寰宇唯独的恶果，出生了寰宇第一个量子计较机操作系统、第一条量子芯片坐褥线、人人首台量子钻石原子力显微镜等，推动量子信息发展走在人人前方。

四是服务国度计谋的作用突显。党的十八大以来，党中央以宏阔的人人视线和不凡的计谋远见，提倡了共建“一带悉数”、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区成立等紧要计谋，服务好这些计谋是自贸考验区成立的紧迫职责。为更好证明放射带动作用，各自贸考验区将本人发展和区域融合发展联接起来，成为区域经济发展的茅头兵和鼓舞器，积极服务和融入国度紧要计谋，竣事互促互进。

深化东中西部分别化探索

东、中、西部自贸考验区积极开展分别化探索，呈现出哪些亮点？

张一婷(国度发展改革委对外经济盘问所副盘问员)：“十四五”策画和2035年前景议论节录提倡，完善解放商业考验区布局，深化创举性、集成化、分别化改革探索。我国疆土开朗，各地发展基础、改革条件、怒放水平各不通常。当今已成立的22个自贸考验区为东部10个、中部4个、西部6个、东北2个，从沿海、内陆到沿边，东、中、西部自贸考验区因地制宜积极开展分别化探索，改革各具特质、各有侧重，得到积极奏效。

东部自贸考验区重在彰显引颈带动上风。东部地区已有上海、广东、天津、福建、浙江、海南、山东、江苏、河北、北京10个自贸考验区，竣事了全障翳，并酿成一批可复制实验的鼎新素质。一是最初酿成创举或同步先行先试。2021年，海南解放商业港发布寰宇首张跨境服务商业负面清单《海南解放商业港跨境服务商业额外料理措施(负面清单)(2021年版)》，提倡交通运载、专科服务、金融、领导等边界针对性怒放措施，2024年寰宇版和自贸考验区版跨境服务商业负面清单隆重建立。二是最初竣事范围彭胀和功能升级。2020年，浙江自贸考验区由舟山片区彭胀至宁波、杭州、金义片区，是继上海之后第二个增设片区的自贸考验区。本年，国务院批复《中国(浙江)解放商业考验区巨额商品资源设置关节成立决策》，明确浙江自贸考验区打造具有区域竞争力和国际影响力的巨额商品资源设置关节。三是最初对接国际高尺度经贸规定。2023年，国务院印发《对于在有条件的解放商业考验区息争放商业港试点对接国际高尺度鼓舞轨制型怒放的多少措施》，最初在东部自贸考验区试点。北京、广东等地区以自贸考验区成立为捏手，推动开展升值电信业务扩大对外怒放试点、独资病院边界扩掀怒放试点，主动对接国际经贸协定中与服务业关系的甘心条件，鼓舞电信、互联网、领导、文化、医疗等有序扩掀怒放。

中部自贸考验区重在塑造内陆怒放上风。中部地区已有河南、湖北、湖南、安徽4个自贸考验区，竣事三分之二障翳，通过对接国度紧要区域发展计谋，推动中部地区加速崛起。一是助力中部地区高水平对内对外怒放。中部地区虽不沿海也不沿边，但具有承东启西、连南接北的区位上风，以及资源身分丰富、市集后劲宏大、文化底蕴深厚等比拟上风，是我国高水平对内对外怒放的紧迫关节。如安徽自贸考验区主动融入长三角一体化发展计谋，积极联动长三角自贸考验区发展，酿成芜湖港—洋山港“联动接卸”江海联运模式等轨制鼎新恶果。二是助力中部地区高尺度服务国度计谋。中部地区向北运动京津冀协同发展，向东融入长三角一体化发展，向南对接粤港澳大湾区成立，又处于长江经济带发展及黄河流域生态保护和高质地发展的中游要害地带。通过与其他紧要发展计谋深度对接，既能诱骗进展地区产业鼎新资源，也能增强对欠进展地区的放射带动。三是助力中部地区高质地鼓舞产业升级。中部自贸考验区积极鼎新与东部地区产业协作机制，有序络续产业转换，探索共建产业带、科创带等，更正升级传统产业，培育壮大新兴产业。如湖北自贸考验区加速成立中部有序络续产业转换示范区、计谋性新兴产业和高技巧产业集合区，费力于于推动先进制造业高质地发展，已酿成光电子信息、新动力与智能网联汽车、人命健康、高端装备、北斗等上风产业。

西部自贸考验区重在证明沿边区位上风。西部地区已有重庆、四川、陕西、广西、云南、新疆6个自贸考验区，竣事半数障翳，并领有沿边要点斥地怒放考验区等怒放平台。我国西部地区与相近10多个国度交界，先天不足的地舆位置、资源资质和产业基础，使得西部成为对外怒放总体布局中的紧迫一环。一是打造我国高水平对外怒放的桥头堡。云南自贸考验区与越南等国交界，成为运动南亚、东南亚大通说念的紧迫节点，酿成我国面向南亚、东南亚辐命中心。新疆自贸考验区证明“五口通八国、悉数连欧亚”的区位上风，加速创建亚欧黄金通说念。二是搭建流畅国内国际双轮回的紧迫关节。以广西为代表的西部沿边自贸考验区积极参与西部陆海新通说念成立，打造西部地区最方便的出海口，灵验加强与西南、西北、中南主干通说念衔尾。以四川为代表的西部内陆自贸考验区证明共建“一带悉数”和长江经济带交织点的土产货上风，推动内陆与沿海沿边沿江协同怒放。

党的二十届三中全会围绕优化区域怒放布局作出紧迫部署，提倡实施解放商业考验区扶植计谋。畴前，需在更广边界、更深档次开展探索，竣事解放商业考验区轨制型怒放水平、系统性改革奏效、怒放型经济质地全面扶植。

证明上海轨制鼎新头雁效应

国度层面复制实验的鼎新恶果近半源自上海，酿成了哪些启示模仿？

邓慧慧(对外经济商业大学国度对外怒放盘问院领导)：2013年8月，国务院隆重批准成立中国(上海)解放商业考验区，这是我国成立的第一个自贸考验区。上海自贸考验区算作改革怒放的前卫阵脚，恒久在推动商业、投资、跨境资金流动、东说念主员相差、运载搏斗解放便利以及数据安全有序流动等方面果敢探索。10余年间，在国度层面复制实验的逾300项自贸考验区轨制鼎新恶果中，近一半源自上海创举或同步先行先试，为稳步扩大轨制型怒放作出紧迫孝顺。

上线寰宇第一个国际商业单一窗口。算作上海自贸考验区轨制鼎新的紧迫恶果，上海国际商业单一窗口自2014年6月上线以来，已成为人人数据处理量最大的场地国际商业单一窗口，为相差口企业提供了便利的一站式服务。据上海市商务委数据，上海国际商业单一窗口功能已逐渐酿成“外贸+金融”“通关+物流”“监管+服务”等16大功能板块和66项特质运用，因循寰宇超四分之一的商业量，服务企业超60万家，在单一窗口成立的组成花式、运转模式等方面积蓄了珍重素质。

推出寰宇第一张外商投资准入负面清单。2013年9月，我国第一张外商投资准入负面清单发布实施，2016年实验至寰宇。至此，我国外良友理体制从正面清单料理向负面清单料理调养。过程7次缩减，负面清单条目竣事制造业条目清零、服务业边界无间扩掀怒放，投资解放化水平不休扶植。当今上国外资企业已超7.5万家，实质使用外资累计3500亿好意思元，外资企业创造了上海近五分之三的货品相差口总数、五分之二的工业产值、三分之一的税收、四分之一的GDP和五分之一的劳动。上海自贸考验区成为外资干预中国的怒放关节流派，为国际协作塑造了互利共赢的示范。

创设寰宇第一个解放商业账户。2014年6月，央行上海总部举行解放商业账户业务启动庆典，包括中行、工行、建行、浦发、上海银行在内的五家银行解放商业账户系统接入央行上海总部系统，竣事解放商业账户的功能。解放商业账户是探索投融资汇兑便利、扩大金融市集怒放和防护金融风险的一项紧迫轨制安排，是一个本外币一体化、账户内本外币可解放兑换的银行账户体系，企业可在不受传统老本管制的情况下，竣事东说念主民币与外币的解放兑换，并辅助跨境资金的及时结算和支付。上海自贸考验区最初探索试点解放商业账户体系，建立“一线审慎监管、二线有限浸透”资金跨境流动料理模式，不仅灵验镌汰了企业融资成本，何况充分证明了自贸红利放射寰宇上风。

发布寰宇首批数据跨境场景化“一般数据”清单。2019年8月，上海自贸考验区临港新片区成立。增设临港新片区不是简便的扩大面积，而是轨制鼎新。2023年，国务院印发《全面临接国际高尺度经贸规定鼓舞中国(上海)解放商业考验区高水平轨制型怒放总体决策》，提倡按照数据分类分级保护轨制，辅助上海自贸考验区最初制定紧迫数据目次。本年1月，《中国(上海)解放商业考验区临港新片区数据跨境流动分类分级料理办法(试行)》发布，将跨境数据从高到低按序分为中枢数据、紧迫数据、一般数据三个级别，填补了一般数据出境要领的轨制空白。这份清单的发布使上海成为中国内地第一个实施具体场地性功令以加速一般数据跨境流动的城市，对推动数据安全、高效、解放有序跨境流动，竣事高水平对外怒放具有紧迫真理真理。

畴前，为加速实施解放商业考验区扶植计谋，上海自贸考验区可从以下方面服从，更好证明先行先试作用，打造国度轨制型怒放示范区。

一是证明轨制鼎新头雁效应。全面临接国际高尺度经贸规定，稳步扩大规定、规制、料理、尺度等轨制型怒放，最初构建与高尺度经贸规定相衔尾的轨制体系和监管模式，在常识产权、数据流动、技巧转换等方面深化“放管服”改革，通常人人企业集合。

二是扩大金融高水平怒放。加强优质金融供给，服务好“走出去”和“一带悉数”成立，稳慎塌实鼓舞东说念主民币国际化。加强跨境资金算帐、结算服务，丰富跨境金融家具种类。强化金融监管框架，确保金融市集见解运转，诱骗更多国际资金流入。

三是提高数据身分价值滚动。加速国际数据协作平台成立，优化数据流动效率和安全性。实施各别化税收优惠政策、科研辅助政策和技赶巧作政策欧洲杯体育，饱读舞外资企业将鼎新性数据引入我国市集，最大限制引发数据价值。